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宁安市编委办 推行政府“清单”制度 促进政府职能转变
推行政府“清单”制度 促进政府职能转变
宁安市机构编制委员会办公室
推行政府“清单”制度是促进简政放权、加强政府自身建设的基础性工作。我市自2014年学习富阳经验全省率先推行“权力清单”制度以来，历经探索首创—逐步完善—与上对接规范，最终形成了权责明晰、便民高效的权责清单和中介服务清单，为深入推动简政放权，激发市场活力，加快我市经济社会发展提供了制度保障。
一、明确改革思路，以“清单”制度加快政府职能转变
为贯彻落实省、市关于深入推进简政放权，促进政府职能转变要求，我市利用建立政府权责清单、中介服务清单契机，以构建“小政府、大服务”为目标，确立了以“权力清单”改变“乱作为”，以“责任清单”改变“不作为”，以“中介服务清单”破除“红顶中介”，为加快经济社会发展清障搭台的改革思路。遵循这一改革思路，确定了建立权力清单“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”原则，将权力装进制度的笼子；建立责任清单“权责一致、依法确责、问题导向”原则，将权力套上责任“紧箍咒”；建立中介服务清单“取消、转化、规范、保留”原则，消除权力的灰色地带。通过依法确定权责及中介服务清单，形成权界清晰、分工合理、运转高效、依法保障的政府权责体系，促进创业创新，激发市场活力。
二、上下合力联动，以权责法定建立“三个”清单
我市在2014年全省首创政府权力清单的基础上，坚持权责法定、注重纵向对接、横向对比，按“清、减、确”步骤，建立了我市权责及中介服务清单。
（一）清权强责，梳理部门权责。组织各单位全面开展权责及中介服务事项大普查，梳理出实际运行的全部权责及中介服务事项。通过模板先行指导各部门按照推行“清单”制度要求提出部门清权强责意见,汇总梳理出全市各部门权力事项3041项，责任事项23092项，中介服务事项145项。
（二）减权调责，清理调整职权。严格审核各部门提出的清理规范意见，指导督办各单位加大简政放权力度，研究提出减权调责意见。坚持“法无授权不可为”，取消法律法规依据不足权力事项291项，坚持“发展第一要务”，取消不符合改革发展需要及不切实际权力事项228项，坚持“对接规范”，取消明令禁止权力事项243项，暂停实施上级规定权力事项17项，并征求人大代表、政协委员意见后相应调整；同时按省定编制责任清单的原则方法相应调整责任事项，增加2184项；取消没有法定依据中介服务事项26项，转化9项，规范31项。
（三）确权明责，厘清职责边界。一是横向比对，谋求相对一致。在省出台县级权力清单标准目录前，加强与周边市县横向比对，查缺补漏，对与其他县级不同的疑难问题，深入研究甄别，促进我市与县级“三单”相对统一。二是与上对接，确保权力规范。省制定县级权力清单标准目录后，组织各单位与上对接，承接上级下放事权，精简冗杂事权，合并相近事权，拆分相抵事权，做到与省规范目录总量基本相当，内容基本一致。三是联审把关，提高清单质量。我们对各部门的权责及中介服务清单采取分组审核、分类复核相结合的方式压茬推进，对意见不统一的疑难问题会商攻关，确保了“三单”的规范化、法制化。规范确定我市权力事项3444项，责任事项25276项，中介服务事项119项，提请政府常务会议通过后公布运行。
我市推进“清单”制度建设的主要保障措施：一是建好指挥部。我市抽调编委办、政府办、政府法制办等部门精干力量组成推进政府“清单”制度领导小组办公室，组织协调、跟踪指导、督办落实，实行项目化操作、施工化管理，为“三单”建设工作提供强有力组织保障。二是打好宣传战。以思想发动为先导，采取动员会、培训会、简报宣传相结合的方式，强化“三单”建设重要性、必要性舆论宣传，为上下联动推进“三单”建设工作提供强有力舆论支撑。三是强化督考评。将“三单”建设工作推进落实情况纳入各部门年度目标考评，各部门主要领导为第一责任人，强化责任，量化考评，为推进“三单”建设工作提供机制保障。
三、“清单”制度公开运行，初见成效
一是精简权力，规范政府行政行为。权力清单制度建设重点是简政放权，因此我市在行政权力精简上下功夫，权力事项由2014年的3828项精简为3444项，精简10%，实行“法无授权不可为，清单以外无权力”，精准政府职能定位，规范政府行政行为，促进依法行政，政府部门越权作为现象明显减少。
二是强化责任，推动权力规范运行。权责清单深度融合，责任事项环节清晰，上下级、同级部门责任边界明确，改变了以往政府有权无责、难以追责、上下级、同级部门推诿扯皮状况，各部门形成了勤政廉政的良好态势。
三是规范中介，优化经济发展环境。中介服务事项的规范，切断了以往政府部门与中介机构的利益链条，促使红顶中介依法参与到市场竞争中，规范了中介服务机构及从业人员执业行为，解决了环节多、耗时长、收费乱、垄断强等问题，优化了经济发展环境。
我市“三单”建设尚处于初步运行阶段，今后我市将继续按照省、市安排部署，强化清单管理，切实发挥“三单”优化经济发展环境、促进经济社会加快发展的作用。